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这场大督查覆盖全警探姐妹花之引渡国 为何会让地方胆战心惊?

时间:2017-08-29 10:31 来源:http://www.bmeetg.com/ 作者:舟山新闻网 阅读:

这场大督查覆盖全警探姐妹花之引渡国 为何会让地方胆战心惊?

  环保与经济发展的抉择,确实是不少地方政府的难题。二者相辅相成共同进步自然是最好的,如果经济转型有阵痛呢,该怎么调整?最近网上争论不小。

  争论

  如今,一边是如火如荼的环保督查:8月15日至24日,第四批中央环保督察组进驻8个省、自治区,累计交办转办群众举报13826件;相关地区立案处罚2115家,处罚金额9449.24万元;立案侦查122件,拘留146人;约谈1113人,问责1797人。

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  另一边却是被一些人诟病的环保“一刀切”问题。网络上出现了一些反对的呼声,一些网友称,部分地区的关停行动大规模波及到农业生产和生活服务行业,影响了农民生产收入和居民正常生活。一时间,各路反对之声夹带着离奇的故事发出,真相谣言,难辨真假。

  也有人提出了宏观分析,认为环保限产在短期可能对部分周期品价格产生支撑作用,但是,环保限产带来的供给冲击在中期会对基本面产生负面影响。

这场大督查覆盖全警探姐妹花之引渡国 为何会让地方胆战心惊?

  但环保部却表示:该切的还是要切。因为我们目前的环境形势依然很严峻,还是有很多企业并不遵守法律法规。

  今年6月5日,环保部发布的《2016中国环境状况公报》显示,2016年,全国338个地级及以上城市中,254个城市环境空气质量超标,占75.1%。也就是说,338个城市中,超过7成的城市不达标;而京津冀13个城市在三大区域中,空气质量最差。

  2016年,京津冀13个城市平均超标天数比例为43.2%,其中,重度污染为7%,严重污染为2.2%。根据环保部发布的这一数据,京津冀区域13个城市的近亿人口,在2016年一年中有一半的时间生活在超标的空气中。

  据专家透露,目前情况下,即使所有污染企业全部达标排放,也未必就能保证空气质量百分之百达标。如果再有企业超标排放,特别是当不利气象条件出现时,空气必遭遇污染。

  但依然存在一些企业,违法肆无忌惮。

  《法制日报》记者就曾多次参加环保部组织的现场督查,不仅一些城市的“散乱污”企业污染触目惊心,而且部分相当规模的企业在督查组在时守规停产,督查组一走就开始违规生产。

  “对这样的违法违规企业就该一刀切,该停产的停产,该治理的治理。”在中国政法大学法学院教授竺效看来,法治精神就要求避免选择性执法,所谓“一刀切”就是要维护法律面前人人平等的法治原则。他认为,以往对于违法违规企业就是因为没有采取一刀切的做法,致使一些违法违规企业总能找到各种借口逃避处罚,逃避监管。

  竺效教授指出,其后果不仅造成不公,更留下“只要闹闹,就能躲过处罚”的后患,有损法律的严肃性和威严。他认为,对于环境违法违规企业,不应该有商量特别是讨价还价的余地,就该依法依规处罚。

  难道,环境保护和经济发展,我们只能选择一个了吗?

  治理

  在8月23日环保部的例行新闻发布会上,环保部政策法规司司长别涛针对所谓“一刀切”问题提出了回应:既要反对疏于管理纵容污染的“不作为”,又要反对平时不作为,督查前粗暴处理的“滥作为”。

  这一句话为所谓“一刀切”定了性:切掉污染企业没有错,但同时也应该做长期全面的工作,科学合理地“切”。其实,环保工作不仅与环保部门的工作,还与经信、发改、水利、国土、城建等多部门工作有着千丝万缕的联系,如果只把锅甩给环保部门,督察组来了就临时关厂,稳定数据、做做样子,这当然会让一些人不理解。

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  岛妹看来,“一刀切”本身不是问题,切得不够好、不够巧、不够费精力才是问题。而造成这个问题,有两点原因:

  一是心急。中央督查组来了就着匆忙关掉几个厂,或是临时把工人赶到其他地方,就可以提升当地环境指数,这恰恰表现出基层政府不熟悉政策、不熟悉企业、不熟悉技术等问题。

  首先,环保需要的是综合治理,不是临时关厂就能火速提高整体质量的;其次,即使关厂,工人们因为长期从事某工作,没有帮助很难实现技术转化,最终还是会重新回到高污染的岗位上,即使搬迁到了异地,污染物还是会通过整个大气循环,又重新回到各个地方。环保不是一时心急就能做好的。

  二是懒政。对于环境污染问题,只“堵”不“疏”。环境数据提升了变好了,环保工作只胜利了一半,而对于旧产业的改造升级才是持久战。如何扶持没有能力自行达标的中小企业,如何帮助小商户改造煤炉,如何迁移并补偿散养着鸡鸭牛羊的农户,这一系列问题,都在考察地方政府,要多花精力、多费心思。

  如果懒政,只做一半,那么环保督查结束以后,常态化机制是否能够建立?恐怕存疑。与“一刀切”所对应的是精细化管理,对地方各部门一整套领导班子的业务水平都提出了较高的要求。

  阵痛

  因此,这不仅是场环保战,也是场产业升级的经济战,要用环保倒逼产业升级。只顾环保不管产业升级,既不符合老百姓的根本需求,也与环保督查的初衷背道而驰。网络上对“一刀切”的怨言,也正是这点没处理好导致的。

  以污染换GDP,这个我们都了解。更可恶的是,这些污染换来的GDP,还拉低了整个产业质量。以“地条钢”等高污染、低品质的产品为例。它们进入市场,低质低价倒也还好,最可恨的是以次充好、低质高价,这不仅是对同类正规企业的冲击,更是对整体市场经济秩序的破坏。过去很多企业不安装或不运行污染治理设施,就是需要从成本上去和那些逃避环境监管的同行相竞争。

  长此以往,劣币驱逐良币,产业如何升级?对这些高污染产业就应该“一刀切”,中央环保督查不仅仅是要掀起一场短期风暴,更重要的是建立起“污染产能禁入”的市场共识,保障先进、高效产能的发展。

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(责任编辑:舟山民生在线)

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